现在经济下行压力越来越大，大家都在找能稳住经济增长的好办法。这时候，城中村改造这个城市发展里的重要事儿，被一些人当成了可能稳住经济的 “稳定器”，不过专家们对这事儿吵得挺凶。

支持的一方说：城中村改造有潜力当经济 “稳定器”

能拉动投资，带动上下游行业发展很多专家觉得，城中村改造里藏着特别大的投资空间。从一开始的规划设计，到建设时买建筑材料、搞工程施工，再到后来完善基础设施，涉及到好多领域。就拿建筑行业来说，大规模的城中村改造，直接就会多要水泥、钢材、玻璃这些原材料。有数据算过，一些大城市要是搞大规模城中村改造，单是买建筑材料这一项，短期内就能拉动几十亿甚至上百亿元的投资。而且，改造时的拆迁、运输这些活儿，还能创造不少工作岗位，带来经济效益。

再说了，城中村改造不只是盖房子，周边的学校、医院、商场这些配套设施也会一起建。这一连串的投资会形成一个很大的产业链，对经济增长的拉动作用特别强。上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰就说，把城中村改造推进好，长远来看能给城市改善民生、发展经济、维护社会安全打牢基础；现在来说，也能直接稳定老百姓的预期，激发大家的消费潜力，补上投资的缺口。

能促进消费，让居民生活更好、更能花钱城中村居民住的环境变好了之后，消费想法和花钱的能力常会有很大变化。以前住在环境差的城中村，居民的消费大多只够满足基本生活。改造之后，居住条件好太多了，生活环境舒服了，配套设施也全了，这会让居民在住房、教育、娱乐、文化这些方面更愿意花钱。

就像有个城市，城中村改完之后，周边建了购物中心、电影院这些能消费的地方，居民买的东西明显升级了。同时，因为居住环境好了，这一片的房子更值钱了，居民的资产变多了，也就更敢花钱了。国海证券首席经济学家说，合理调整城中村的土地规划，能更好地满足市场需求，光在原来的地方搞建设就能拉动大概 5000 亿元的投资，而这些改造最后都会通过让居民生活更好，来刺激消费增长。

能帮房地产去库存，稳住房地产市场现在房地产市场库存压力大，城中村改造里的货币化安置政策，给解决这个问题提供了新思路。通过货币化安置，被拆迁的居民拿到钱去买商品房，能有效减少市场上没卖出去的房子。中指研究院算过，要是每套房子按 100 平方米算，给 100 万套城中村和危旧房改造的房子搞货币化安置，能带动大概 1 亿平方米的住宅销售，能占市场总量的 10% 左右。这不仅能减少房地产库存，还能稳住房价预期，让房地产市场平稳发展。

另外，城中村改造还能通过合理规划，调整房地产市场的供应结构，让它更符合市场需求。比如，根据当地的人口结构和住房需求，在改造的地方建不同户型、不同档次的房子，满足各种各样的住房需求。住房城乡建设部相关部门的负责人说，各地要结合当地房地产市场的情况，考虑好商品房的存量和增量，稳妥地搞城中村改造货币化安置，这样能让群众更自由地选房子的户型、位置，不用在外边过渡太久，能早点住上新房子，同时也对房地产市场稳定有好处。

反对的一方说：城中村改造单独担不起经济 “稳定器” 的重任

钱不好凑，影响改造的规模和进度反对的专家觉得，城中村改造要花特别多的钱，从拆迁补偿、项目建设到后期运营维护，都需要大笔资金。虽然现在有开发性、政策性金融机构提供专门的借款，地方也能发政府专项债，商业银行也能贷款，但实际操作起来，钱还是很难凑够。

一方面，一些地方政府财政实力弱，专项债的额度不够，满足不了大规模城中村改造的资金需求。另一方面，商业银行贷款时，会严格看项目能不能赚钱、有没有风险，很多城中村改造项目因为回本慢、收益不确定，很难拿到足够的商业贷款。浙江某大学中国住房和房地产研究院院长强调，这次通知要求每个项目都得有完备的征收补偿方案和资金平衡方案，确保项目条件成熟了再开始，不能让地方政府多欠债。但实际上，要做到资金平衡可不简单，这很大程度上会限制改造的规模和进度，让它没法快速、大规模地拉动经济。

改造时间太长，短期对经济的刺激作用有限城中村改造是个复杂的大工程，从一开始的规划、审批，到中间的拆迁、建设，再到后来完善配套设施、让居民回迁，往往要好几年甚至更长时间。这期间，虽然每个阶段都能对经济有点带动，但因为时间太长，短期内没法形成强刺激，不能快速缓解经济下行的压力。

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比如有个大城市的城中村改造项目，从开始规划到第一批居民回迁，用了 5 年。这期间虽然一直有投资，但因为政策变了、拆迁有纠纷这些因素，投资的连续性和力度不稳定，短期内没法稳定地拉动经济。而且，改造时施工可能会影响周边的商业，短期内甚至会让局部的经济变冷清。

市场不确定因素多，政策效果不好说房地产市场的不确定性，让城中村改造对经济的拉动效果不好说。虽然货币化安置理论上能帮房地产去库存，但如果大家对房地产市场没信心，房价一直跌，被拆迁的居民可能会拿着钱不买，等着看情况，这样货币化安置对房地产市场的刺激作用就小多了。

另外，宏观经济变化、政策调整、居民需求多样这些因素，也会影响城中村改造的推进和效果。比如经济下行的时候，居民觉得收入可能会少，花钱就更小心，就算住的环境好了，也不一定像预想的那样愿意多花钱。而且每个地方的城中村情况不一样，改造政策不能到处都用一套，实际做的时候，可能因为各地情况不同，政策效果也会不一样。

城中村改造在经济下行的时候能不能当 “稳定器”，专家们各有各的说法。支持的一方看重它在投资、消费和房地产市场方面的积极作用，觉得它有潜力当 “稳定器”；反对的一方则觉得它在凑钱、改造时间和市场不确定性这些方面有问题，怀疑它能不能担起这个责任。其实，城中村改造对经济的影响很复杂，不能简单说它能不能当 “稳定器”。推进城中村改造的时候，得充分考虑各种因素，制定科学合理的政策和方案，尽量发挥它对经济的积极作用，减少不好的影响，让它在让城市发展更好、居民生活更棒的同时，为经济稳定增长出份力。